|
|
|
|
|
 |
|
|
|
La Carta de Ñuñoa
Carta de las Municipalidades Latinoamericanas
para el Desarrollo Sustentable
(la Carta de Ñuñoa)
Aprobada con ocasión de la primera Conferencia
post Johannesburgo de los Gobiernos Locales Latinoamericanos “Compromisos para el Desarrollo Sustentable, de la agenda a la acción”
Casa de la Cultura de Ñuñoa (Chile), 17 al 19 de Octubre de 2002
I. El rol de los gobiernos locales latinoamericanos en el siglo 21
1. Acelerar la implementación del desarrollo sustentable
Los Gobiernos Locales de Amárica Latina y El Caribe coincidimos en que las tendencias de desarrollo experimentadas por el Mundo exigen que el concepto de desarrollo sustentable sea implementado con urgencia. Pese a barreras jurisdiccionales y de otra índole, estamos demostrando que nuestra gestión de los asuntos públicos responde a las necesidades de nuestras comunidades y tiene efectos positivos -y acumulativos- en las condiciones ambientales, económicas y sociales. Sin embargo es imperativo la incorporación de este concepto en la agenda pública.
Al ser el gobierno local la esfera de gobierno más próxima a la gente, nos es más fácil fomentar la eficiencia, la participación, el compromiso y la responsabilidad democrática para cumplir con el mandato recibido en la Agenda 21 y en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable (Johannesburgo 2002), esto es, acelerar la implementación del desarrollo sustentable.
2. Impulsar una nueva cultura de sustentabilidad
Nuestras municipalidades deben actuar como modelo de sustentabilidad. Utilizaremos para ello todas nuestras políticas y programas para apoyar prácticas sustentables y alentar a todos los sectores de la sociedad a hacer lo mismo.
3. Impulsar la igualdad y democracia
Los gobiernos locales de América Latina y El Caribe, debemos promover el desarrollo sustentable con equidad y democracia participativa. Esta práctica es coherente con el principio de que el desarrollo es un derecho, pero al mismo tiempo una tarea de todos.
4. Combatir la pobreza
Los gobiernos locales de América Latina y El Caribe conocemos que la pobreza y la exclusión son el mayor obstáculo que enfrentamos en nuestros esfuerzos hacia la sustentabilidad. Por eso utilizaremos toda nuestra creatividad y capacidad de innovación para incluir los derechos de todos con equidad, y de esta manera combatir resueltamente la pobreza.
Asumimos el férreo compromiso por lo tanto de establecer políticas dirigidas al fomento del empleo digno, el fortalecimiento de la economía local y la cualificación de la comunidad. En este esfuerzo la protección ambiental será parte integral de nuestra estrategia para la superación de la pobreza.
5. Garantizar la paz, la justicia y la seguridad
Los gobiernos locales en América Latina y El Caribe sabemos que la falta de perspectivas, tolerancia y comprensión generan desconfianza, miedo y violencia. Del mismo modo entendemos que no es posible el desarrollo sustentable sin la seguridad y la paz necesarias para nuestras ciudades.
Asumimos entonces la responsabilidad de promover y facilitar la creación de consensos entre todos los grupos y sectores de nuestra comunidad, facilitando así el diseño de una estrategia de largo plazo para el desarrollo sustentable. Nos comprometemos a promover y rescatar los valores éticos. En la cultura del diálogo, la solidaridad de la paz y de la no violencia encontraremos los pilares básicos que deben distinguirnos.
6. Proteger los bienes comunes
Vamos a defender y preservar los bienes comunes globales que determinan nuestra calidad de vida: el aire, el clima, el agua, el suelo, la biodiversidad, la salud y los alimentos. Del mismo modo, nuestras culturas, tradiciones, identidades e historia.
El desarrollo sustentable sólo será posible sin afectar la capacidad de los sistemas naturales de regenerarse. El Ambiente es la base sobre la que descansa nuestra economía y sobre ella el tejido social.
7. Hacer un buen gobierno
En la mayoría de los países de la Región se imponen muchas soluciones genéricas desde arriba, que no toman en cuenta las especificidades de nuestras localidades. Ante ello no nos dejamos inhibir e innovamos constantemente nuestro quehacer en beneficio de la comunidad, para lo cual debemos fortalecer los gobiernos locales.
Nos encontramos ante el desafío de imaginar los escenarios que potencien dinámicas territoriales, sociales y culturales viables y sustentables.
Para ello debemos ejercer un liderazgo y gestion transparente, participativo, eficaz, eficiente y responsable, lo que implica construir los controles, la tecnología y la ingeniería institucional y las herramientas que sean necesarias para que, desde la sociedad civil se creen las necesarias redes de control y autocontrol. En este sentido, la responsabilidad no sólo atañe al gobierno o a la municipalidad, sino que a la sociedad en su conjunto.
II. De la Agenda a la Acción:
Los compromisos de los gobiernos locales para la acción
8. Implementaremos los acuerdos expresados en la Declaración de Johannesburgo de las autoridades locales y los procesos de AL21
Nosotros, los gobiernos locales de América Latina y El Caribe que suscribimos esta Carta, decidimos promover e impulsar el desarrollo sustentable. Nos comprometemos alentar y facilitar los compromisos de la Declaración de Johannesburgo y los procesos de la Agenda Local 21 como el instrumento estratégico de gestión que nos permita la necesaria evolución desde la administración municipal al gobierno local.
Profundizaremos nuestra asociación y alianzas con los principales grupos de la sociedad, la comunidad organizada, el sector empresarial, la educación y las instituciones científicas y de investigación, los medios de información, las asociaciones de profesionales, las minorías étnicas, los demás gobiernos locales, las entidades del gobierno nacional, y tantos otros. Todos ellos serán considerados en nuestra toma de decisiones con la finalidad de sumar esfuerzos para lograr más rápidamente la sustentabilidad.
9. Reestructuraremos la administración local para promover el desarrollo sustentable
Nos comprometemos a ajustar nuestras estructuras de administración y a integrar formas participativas de gestión para que respondan a un enfoque integrado de la sustentabilidad, superando así la compartimentación en la formulación de políticas y la ejecución de programas y proyectos. Vamos a revisar los instrumentos de planificación y gestión que utilizamos, para crear un marco coherente para la acción integrada de los recursos financieros, humanos y naturales, que faciliten las inversiones y las actividades de promoción del desarrollo sustentable local por medio de su aprovechamiento eficiente.
10. Invertiremos en líderes locales y en la comunidad
Debemos crear programas especiales para apoyar la formación de dirigentes locales que reconozcan y promuevan el desarrollo sustentable. Vamos a destinar recursos para que mujeres y hombres, sin distinción de edades o étnias se cualifiquen y puedan participar con propiedad y confianza en los procesos de AL21 que promovemos, especialmente a aquellos en quiénes reconocemos a los principales custodios del conocimiento local, de las estrategias para la sobrevivencia, de la biodiversidad y de nuestra memoria cultural.
11. Fortaleceremos la participación ciudadana
Nos comprometemos a mantener la información sobre nuestras decisiones , avances y dificultades en torno al desarrollo sustentable, a disposición y alcance de nuestras comunidades. Vamos a perfeccionar nuestra toma de decisiones para que sea informada y considere una mayor cantidad de perspectivas y nos permita mejores instrumentos de coordinación.
Los gobiernos locales no somos los únicos llamados a decidir. Compartimos esta responsabilidad con actores políticos, económicos, ambientales y sociales sobre los que debemos incidir para concordar las acciones que le den viabilidad al desarrollo sustentable de nuestros territorios. Convocaremos a las diversas instancias que permitan la inclusión y participación de todos ellos en la preparación de decisiones y en la construcción de una imagen de futuro que responda al bien común y la felicidad de todos los habitantes de nuestras comunidades.
12. Utilizaremos instrumentos y herramientas eficaces
La sustentabilidad es un proceso creativo, en pos del equilibrio, que se extiende en todos los ámbitos de la toma de decisiones. Recurriremos a una amplia gama de instrumentos para el levantamiento e interpretación de datos ambientales, sociales y económicos y financieros para facilitar la toma de decisiones, rendición de cuentas y fiscalización ciudadana.
Desde la planificación consideraremos el uso de instrumentos reglamentarios, económicos y de comunicación y participación, tales como presupuesto participativo, ordenanzas, impuestos y derechos acompañados de mecanismos de sensibilización. Expresamos nuestra mayor disposición para incorporar nuevos instrumentos, especialmente aquellos aportados por las experiencias desarrolladas en la Región que aceleren nuestro desarrollo hacia la sustentabilidad: autodiagnósticos, e-governance, entre otros. Conscientes de que el desarrollo que queremos no se inicia ni termina en el territorio que formalmente nos compete. Por ello tenemos que negociar sinergias con municipalidades vecinas, con actores sociales, económicos y otras esferas de gobierno.
13. Promoveremos y facilitaremos la cooperación entre las diferentes esferas de gobierno
Los gobiernos nacionales han reconocido la efectividad de las acciones locales. Por eso nos asignan nuevas responsabilidades en la prestación de servicios sin que nos transfieran los recursos técnicos y económicos necesarios para cumplir adecuadamente las nuevas funciones. Por lo que demandamos se nos reconozca la autoridad legislativa.
El desarrollo sustentable es responsabilidad de todas las esferas de gobierno. Los gobiernos locales debemos ser incluidos en la planificación y ejecución de políticas nacionales de desarrollo sustentable, para ello vamos a elaborar las propuestas necesarias. Nos comprometemos por ende a coordinar acciones con otras esferas de gobierno de manera de retroalimentar con nuestra experiencia. En este sentido apoyaremos decididamente los procesos de descentralización y fortalecimiento de los gobiernos locales.
14. Promoveremos campañas para la Agenda Local 21 nacionales
La experiencia de la última década indica que hay mayores impactos cuando los gobiernos locales de un país trabajan juntos por un objetivo compartido. Es por ello que nos comprometemos a promover la formulación de campañas nacionales de Agenda Local 21 que impulsen el asociativismo municipal, faciliten el intercambio de información y experiencias entre los gobiernos locales, retroalimenten la formulación de políticas nacionales, especialmente en el fortalecimiento de los procesos de descentralización y de desarrollo sustentable.
15. Evaluaremos los impactos de nuestros compromisos
Los gobiernos locales de América Latina y El Caribe que adoptamos la Carta de Ñuñoa, nos comprometemos a evaluar los avances y los impactos acumulativos de las tareas y actividades desplegados en nuestros países y en la Región. Desarrollaremos para ello un sistema de monitoreo sobre la base de indicadores que nos permitan evaluar permanentemente nuestros esfuerzos por avanzar en el desarrollo sustentable. Esta información será puesta a disposición de la comunidad sin restricciones.
III. Apoyo y recursos
La Red de la Agenda Local 21 para América Latina y El Caribe
16. Conformar y fortalecer una instancia de apoyo
Los gobiernos locales latinoamericanos reconocemos la importancia de mantener activo el proceso que iniciamos en Ñuñoa-Chile y la necesidad de contar con la instancia técnica necesaria para que fomente el intercambio de experiencias, la información en temas de desarrollo sustentable, y que nos respalde internacionalmente.
Asimismo, destacamos la importancia de monitorear e informar sobre los avances conseguidos localmente, con la finalidad de motivar a otros a que sigan nuestras propuestas y retroalimenten la formulación de políticas que incentiven impactos positivos y acumulativos en favor del desarrollo sustentable.
Por ello, apoyamos la Campaña Internacional de Agenda Local 21 promovida por ICLEI y declaramos nuestro apoyo y voluntad para que coordine con otras entidades e iniciativas en la Región, promoviendo las sinergias y evitando la duplicación de esfuerzos. La Red Interamericana de Alto Nivel sobre Descentralización, Gobernabilidad y Participación Ciudadana (RIAD) de la OEA, como organismo de coordinación de políticas de descentralización, está llamada a apoyar la implementación de los compromisos contenidos en esta carta.
17. Dotar de los recursos suficientes
Los gobiernos locales de América Latina consideramos que para llevar adelante programas de apoyo al desarrollo sustentable local, es necesario fondos adicionales, para lo cual debemos movilizar recursos nacionales e internacionales que nos permitan acelerar el cumplimiento de los compromisos contenidos en esta Carta.
Ñuñoa, Chile, 19 de Octubre de 2002
Nota: la Carta de Ñuñoa se constituirá en el documento de trabajo en el tema de desarrollo sustentable en el primer congreso latinoamericano de municipalidades.
|
|
|
|
